推進(jìn)污水資源化利用需做好精細(xì)謀劃

近日，國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合九部門印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)污水資源化利用的指導(dǎo)意見》（簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）提出，到2025年，全國(guó)污水收集效能顯著提升，縣城及城市污水處理能力基本滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，水環(huán)境敏感地區(qū)污水處理基本實(shí)現(xiàn)提標(biāo)升級(jí)；全國(guó)地級(jí)及以上缺水城市再生水利用率達(dá)到25%以上，京津冀地區(qū)達(dá)到35%以上。到2035年，形成系統(tǒng)、安全、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)的污水資源化利用格局。

對(duì)此，清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授、研究生院副院長(zhǎng)胡洪營(yíng)解讀說，近年來，我國(guó)污水處理設(shè)施建設(shè)發(fā)展快速，處理能力和出水水質(zhì)不斷提高，為再生水利用奠定了良好基礎(chǔ)。《指導(dǎo)意見》要求，各地區(qū)以現(xiàn)有污水處理廠為基礎(chǔ)，合理布局再生水利用基礎(chǔ)設(shè)施；嚴(yán)重缺水城市新建城區(qū)要因地制宜提前規(guī)劃布局再生水管網(wǎng)，有序開展建設(shè)。

胡洪營(yíng)認(rèn)為，《指導(dǎo)意見》提出的一系列舉措切合我國(guó)實(shí)際的有力措施，既可提高水資源供給能力、緩解供需矛盾，又可減少水污染，保障水生態(tài)安全，對(duì)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

我國(guó)再生水利用率僅約13%

隨著水污染防治的深入推進(jìn)，我國(guó)污水處理發(fā)展迅速、成效顯著，但污水資源化利用卻仍處于較低水平。

“目前我國(guó)城鎮(zhèn)污水排放量約750億立方米，再生水利用量不足100億立方米。”胡洪營(yíng)指出，對(duì)于污水的資源化利用，政府各相關(guān)部門的政策、規(guī)劃和監(jiān)督管理等工作缺乏協(xié)同；污水收集和再生處理缺少統(tǒng)籌，工業(yè)廢水混入城市污水系統(tǒng)，增加了再生水和污泥利用的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

另外，再生水價(jià)格機(jī)制不完善，缺少合理的收費(fèi)和激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致企業(yè)對(duì)再生水用于生態(tài)環(huán)境補(bǔ)水的積極性不高。缺少污水資源化利用目標(biāo)確定機(jī)制，監(jiān)督管理體制不完善，導(dǎo)致規(guī)劃目標(biāo)難達(dá)成。

再生水是當(dāng)前最現(xiàn)實(shí)的補(bǔ)水水源，應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)

《指導(dǎo)意見》提出，要加快推動(dòng)城鎮(zhèn)生活污水資源化利用，積極推動(dòng)工業(yè)廢水資源化利用，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污水資源化利用，實(shí)施污水收集及資源化利用設(shè)施建設(shè)工程、實(shí)施區(qū)域再生水循環(huán)利用工程、實(shí)施工業(yè)廢水循環(huán)利用工程、實(shí)施農(nóng)業(yè)農(nóng)村污水以用促治工程、實(shí)施污水近零排放科技創(chuàng)新試點(diǎn)工程、綜合開展污水資源化利用試點(diǎn)示范。

“城鎮(zhèn)污水量大質(zhì)穩(wěn)，就近可取，利用潛力巨大，潛在效益顯著。”胡洪營(yíng)說，因此，《指導(dǎo)意見》要求，各地區(qū)以現(xiàn)有污水處理廠為基礎(chǔ)，合理布局再生水利用基礎(chǔ)設(shè)施；嚴(yán)重缺水城市新建城區(qū)要因地制宜提前規(guī)劃布局再生水管網(wǎng)，有序開展建設(shè)。

我國(guó)北方嚴(yán)重缺水，水體生態(tài)基流缺乏；南方水體污染嚴(yán)重，黑臭現(xiàn)象突出的問題，生態(tài)補(bǔ)水是水環(huán)境治理的關(guān)鍵措施之一。胡洪營(yíng)說，再生水就近可得，是當(dāng)前最現(xiàn)實(shí)的補(bǔ)水水源，應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)。目前，我國(guó)大部分城鎮(zhèn)污水處理廠的出水水質(zhì)良好，特別是化學(xué)需氧量、氨氮和總磷等主要水質(zhì)指標(biāo)能夠滿足或接近河道、湖泊等環(huán)境水體補(bǔ)水要求，水質(zhì)易于保障。

“在缺水地區(qū)，應(yīng)優(yōu)先將達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)的污水處理廠出水，經(jīng)過進(jìn)一步凈化后轉(zhuǎn)化為可利用的水資源，就近回補(bǔ)自然水體，納入?yún)^(qū)域水資源調(diào)配管理，作為‘第二水源’在區(qū)域內(nèi)進(jìn)行循環(huán)利用，從而形成區(qū)域再生水循環(huán)利用體系。該體系可以實(shí)現(xiàn)水資源、水環(huán)境和水生態(tài)‘三水共治’，生態(tài)環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益顯著，值得大力推廣。”胡洪營(yíng)表示。

缺水地區(qū)應(yīng)將再生水作為工業(yè)用水的優(yōu)先水源、第一水源

針對(duì)工業(yè)再生水利用，胡洪營(yíng)建議，在缺水地區(qū)，工業(yè)企業(yè)、園區(qū)應(yīng)與城鎮(zhèn)再生水生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)單位密切合作，規(guī)劃配備管網(wǎng)設(shè)施，將再生水作為工業(yè)用水的優(yōu)先水源、第一水源。

同時(shí)，應(yīng)強(qiáng)化污水資源化利用科技支撐。加強(qiáng)污水資源化利用風(fēng)險(xiǎn)與控制基礎(chǔ)研究，發(fā)展再生水利用標(biāo)準(zhǔn)制定理論和方法體系；研發(fā)集成低成本、高性能的污廢水再生處理技術(shù)、工藝和裝備。

另外還要健全污水資源化利用標(biāo)準(zhǔn)體系。研究污水資源化利用統(tǒng)計(jì)方法與制度、污水資源化利用效益評(píng)價(jià)方法、規(guī)范，形成科學(xué)統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)體系。加快制定再生水生態(tài)環(huán)境利用的技術(shù)規(guī)范和風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)，逐步制修訂污水資源化利用分級(jí)分質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)等。

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