綠色發展要理念也要政策

　　堅持綠色富國、綠色惠民，為人民提供更多優質生態產品，推動形成綠色發展方式和生活方式，協同推進人民富裕、國家富強、中國美麗。

　　——摘自“十三五”規劃建議 

　　湖北十堰市市長張維國代表

　　做好綠色加減法

　　綠色發展是以質量、效益、和諧、持續為目標的經濟增長和社會發展方式，綠色是前提，發展是目標。但一些地方將生態環境保護視為經濟發展、民生改善的累贅，難以平衡“青山綠水”和“金山銀山”之間的關系。

　　破解“雙重難題”，實現生態環境和經濟發展的共贏，必須堅持綠色發展理念，做好綠色發展加減法。一方面，要秉持綠色生產、生活方式，減少資源消耗和污染排放，走低碳循環發展之路；另一方面，國家要實施創新驅動，加大科技創新成果的利用，構建綠色產業體系。對于地方而言，為了讓經濟發展和環境保護“齊頭并進”，要著力培育新產業新業態和特色產業；同時要注意開展河道治理、裸露山體復綠等生態修復工程，既培育“金山銀山”，又保護“綠水青山”。（本報記者 程遠州） 

　　中國人民銀行廣州分行行長王景武代表

　　綠色金融引導綠色發展

　　綠色產業正成為新方向、新動力。但是轉變資源消耗過大、環境污染過重的增長方式仍面臨許多難題，許多高污染、高能耗的企業是被動的改變、被動的接受，而不是主動的轉向；另一方面，隨著新修訂的環境保護法的實施，金融業間接面臨的環境責任和環境風險日益增大。金融對社會經濟資源配置具有引導和促進作用，從推動企業綠色發展和降低金融企業自身經營風險的角度出發，我們應該多措并舉積極構建綠色金融體系。

　　為此建議積極完善財稅支持政策，促進綠色債券市場發展；設立綠色產業投資引導基金，為綠色發展提供長期性投融資支持；建立碳期貨交易平臺，完善碳排放權交易市場體系；結合注冊制改革，把環保信息列為上市公司強制性信息披露內容，加大對環保信息披露違法行為的懲處力度，進一步規范上市公司的環保信息披露行為。

　　（本報記者 李 剛） 

　　華東理工大學教授藍閩波委員

　　電動汽車需政策加力

　　2015年，中國已成為全球最大新能源汽車市場。但應該看到，我國電動汽車規�；瘧�用還存在許多急需解決的問題，如未落實充電設施的插電混動車減排效果有限，推廣政策執行缺乏約束力，扶持政策尚未形成完整體系，再如充電設施資源統一整合力度尚需進一步加強，相關技術標準體系待完善。

　　應建立健全電動汽車全產業鏈政策體系，明確政策導向，進一步加強對純電動汽車的推廣力度；適當提高補貼門檻，突出對優勢企業的支持；對插電混動汽車采用“適度補貼、逐步降低”的政策。積極探索汽車環境稅制度，利用稅收手段對汽車使用過程環境污染行為進行調節，將新能源汽車產業納入碳排放交易體系中，用傳統汽車碳交易資金獎勵新能源汽車。調整車輛產銷環節的補貼力度，增加電動汽車充換電設施運營環節補貼，引導行業良性有序發展。探索居民自用充電設施的分時共享模式，解決無固定車位居民的充電需求。 

　�。ū緢笥浾� 趙婀娜） 

　　天能集團董事長張天任代表

　　環保產業呼喚原創技術

　　我國節能環�？萍己彤a業發展跟發達國家相比，還處于產業化初級階段，不能完全滿足現實需要，特別是原創性技術開發不多，創新能力不夠強，關鍵核心技術和元器件依賴進口。未來節能環保目標不斷提高，排放控制要求不斷加嚴，我們的核心技術儲備和相應的支持能力亟待提升。

　　綠色循環低碳發展，是當前科技革命和產業變革的方向，我國潛力巨大，可以形成許多新的經濟增長點，為經濟轉型升級添加強勁的“綠色動力”。我們應加大關鍵共性技術攻關；強化企業技術創新主體地位，鼓勵建設一批產業技術創新戰略聯盟和區域節能環�？萍挤�務平臺；加快促進科技成果產業化轉化，推廣應用一批技術先進、經濟適用的節能環保裝備設備。同時，推進綠色信貸和能效信貸，鼓勵和引導天使投資、創業投資支持初創型、成長型節能環保企業的發展。

　�。ū緢笥浾� 余建斌） 

　　中石油塔里木油田分公司總經理謝文彥代表

　　能源企業率先綠色發展

　　能源企業既是產能大戶，也是耗能大戶，生產所涉及區域既有生態敏感地區，也有生態惡劣脆弱地區。解決和處理好發展與安全環保的關系，是油田實現綠色、可持續發展，勇擔中央企業政治、經濟和社會責任的關鍵所在。

　　因此，要強化節能減排源頭控制和污染物源頭治理，完善全覆蓋的監控體系，全方位實現能耗、水耗、用地總量和強度“雙控雙降”，在控總量、降強度、增效益上下功夫。超前謀劃區域環評，加強合同約束，維護區域生態環境安全，堅決杜絕污染環境及生態破壞事故。另外，隨著城鎮化和工業化進程加快，對清潔能源的需求快速增長，天然氣作為高效清潔的化石能源，正在成為中國優化能源結構、加強環境保護、實現可持續發展的重要選擇，所以，要加快天然氣勘探和產能建設步伐，不斷提高天然氣產量和市場供應能力。

　　（本報記者 楊明方 楊遠帆）

　　鐵腕治污要決心也要恒心

　　推動形成綠色生產生活方式，加快改善生態環境。堅持在發展中保護、在保護中發展，持續推進生態文明建設。深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，加強生態保護和修復。

　　——摘自政府工作報告 

　　北京師范大學教授張大勇代表

　　治霾要破解利益困局

　　雖然目前對造成霧霾的原因已基本明確，如燃煤和汽車尾氣等。但要認識到霧霾的治理，一蹴而就是不可能的，要有打持久戰的準備。

　　治理霧霾是一項系統工程，需要多管齊下，打好組合拳。最終解決污染問題特別是霧霾問題，還是得靠科技進步，但技術的更新需要時間和代價。還要在社會上廣泛形成一種愛護環境的輿論氛圍。國家要加強對污染物排放的監管和懲罰，要有誰污染誰治理的理念，不能讓破壞環境的人得利，而代價卻要全社會來承受，誰破壞環境，誰就是治理主體。另外，還要協調好局部利益和區域利益間的關系。

　�。ū緢笥浾� 賀 勇 王昊男） 

　　西北農林科技大學研究生院副院長唐明委員

　　土壤污染防治不容緩

　　全國土壤環境狀況總體不容樂觀，重金屬污染不僅能夠影響土壤微生物和植物的生長發育，造成減產，有時甚至顆粒無收，更重要的是在土壤—植物—水域系統中的高流動性，使其極易通過農產品或受污染的水進入食物鏈危及人類身體健康和生命安全。

　　重金屬污染防治已刻不容緩，建議加強源頭治理力度，加強土壤污染的立法工作，加大執法力度，完善土壤質量保護法規；加大科研投入，加快污染土壤修復，尤其是要啟動重大科研攻關項目，組織本領域的專家共同致力于土壤重金屬污染的修復技術研究；把土壤環境質量監測納入常規環境監測體系，增加包括重金屬和有毒有害有機污染物等在內的污染物種類，建立土壤環境保護標準體系；重金屬污染區，禁止種植農作物和經濟林木，可以通過種植生物量大、生長周期短、遠離生物鏈的能源植物，改善生態環境。

　�。ū緢笥浾� 朱少軍） 

　　中國作家協會副主席張抗抗委員

　　垃圾焚燒應嚴格監控

　　垃圾焚燒成為當今城市生活垃圾處理的主流，但焚燒容易產生二次污染，特別是產生的劇毒物質對環境造成很大的危害。今年1月，生活垃圾焚燒污染控制有了新標準，但是，不少垃圾焚燒廠并未執行，新標準形同虛設。

　　國家環保部應徹查全國垃圾焚燒廠排放不達標行為，責令地方環保部門徹查和整改；各省市環保部門對于不更新標準、不達標企業給予處罰，責令其整頓，確保污染物排放濃度達到新標準要求，并將信息對外公開；各省市環保部門須加強監督垃圾焚燒企業自行監測平臺更新情況，監測平臺的設置需保證實時聯網更新，嚴防數據造假和長期無數據情況；強制全國所有已運行生活垃圾焚燒廠必須通過各省市企業自行監測平臺進行信息公開，便于公眾監督。

　�。ū緢笥浾� 胡雅婷 方 圓） 

　　貴州省人民檢察院檢察長袁本樸代表

　　懲治生態犯罪專業化

　　與普通刑事犯罪相比，生態環境領域犯罪專業性、技術性強，檢察機關辦理生態環境領域犯罪案件存在“取證難、鑒定難、認定難、法律適用難”等問題。同時，國家工作人員在能源資源保護、環境污染防治、環境監管過程中，失職、瀆職行為屢有發生。

　　我國應成立生態環境保護檢察專門機構，實現環保檢察工作常態化；探索恢復性司法理念運用于生態環境司法保護實踐，建立完善的“補植復綠”機制；強化對破壞生態環境犯罪的立案監督、偵查監督和審判監督，搭建與公安、法院等部門工作銜接的“綠色通道”，匯聚生態環境保護廣泛合力；同時探索檢察機關提起行政公益訴訟改革試點，采取檢察建議、提起公益訴訟等方式，督促糾正行政機關在監督執法中的不當行為。

　　（本報記者 黃 嫻） 

　　華北科技學院院長楊庚宇代表

　　技術改造減少排放

　　我們有關環保的法律目前已經相對完善，但存在執法不嚴的問題，很多企業偷排偷放。建議有關部門進一步加大執法力度，考慮出臺一些措施，比如將設置在各地的大氣和水的檢測設置點統一收回管理，直接掌握地方環境數據的一手資料，避免可能產生的數據造假。

　　目前，我國經濟正處于艱難的轉型期，很多企業被市場淘汰，這卻是一個環保突進的契機，關掉一些過剩產能和低效率企業；同時還可能會創造新的增長點，比如環�？萍夹推髽I。另外，還應進一步加強對傳統石化能源的清潔利用，目前清潔煤技術改造已經帶來改變，通過一系列超低碳排放改造，很多火電廠甚至比燒天然氣的排放量還要少。與此同時，高耗能產業淘汰了，用電下降了，發電企業利潤下降，可能會對清潔能源探索、風能太陽能利用等形成沖擊，可以鼓勵這些電量轉化民用，比如取暖用電代替煤炭或天然氣，也為發電企業走出困境提供支持。

　　（本報記者 趙 兵） 

　　生態修復要有為也要無為

　　加強生態保護修復，堅持保護優先、自然恢復為主，推進自然生態系統保護與修復，構建生態廊道和生物多樣性保護網絡，全面提升各類自然生態系統穩定性和生態服務功能，筑牢生態安全屏障。

　　——摘自“十三五”規劃草案 

　　銅陵市委書記宋國權代表

　　除水患方能拔窮根

　　安徽銅陵樅陽縣瀕臨長江，是典型的沿江洼地區域，多年來，因投入能力不足，境內河流、湖泊難以得到有效治理，洪澇災害頻發。當地干部群眾形成普遍共識，水患不除，“窮根”難拔。在長江流域，這樣的情況并非個案。對這一區域而言，擺脫水患制約是長江經濟帶建設走生態優先、綠色發展之路的一項基礎性、全局性工程。

　　建議加強規劃引領，將中小支流湖泊治理與生態建設、岸線資源利用、拓展發展空間相結合，破解長江流域河流湖泊眾多地區發展的瓶頸；同時，將水生態治理作為推進長江經濟帶發展的先導性工程，加快構建防洪減災體系、資源綜合利用體系、水資源與水生態環境保護體系、流域綜合管理體系四大體系，進一步加大對長江中下游支流湖泊綜合治理的政策支持。

　　（本報記者 孫 振） 

　　山西水利廳廳長潘軍峰代表

　　流域生態修復重治本

　　水是生態之基，是改善生態環境的主要控制因素。流域生態修復、治理是水生態建設的重點之一。在一些流域，水資源透支、地下水下降嚴重、植被破壞導致了降水不產流和地下水系嚴重破壞的“流域之殤”。

　　流域生態修復，是一項系統性、綜合性很強的戰略工程，既需要有好的理念、好的規劃、好的措施，更需要從國家層面給予大力支持。應以自然修復為主，與人工措施相結合，實現由“治表”到“治本”、變“輸血”為“造血”的轉變，科學配置水土資源，增加水資源供給、遏制地下水水位下降、根治水質嚴重污染。目前，山西省政府已同步啟動了桑干河、滹沱河等重點河流的生態修復與保護規劃編制工作，今年下半年也將開始實施。屆時，山西省以汾河為中心的重點河流生態治理面積將達到101072平方公里，占全省國土總面積的64.7%，并覆蓋山西主要的經濟核心區和人口密集區。

　　（本報記者 劉鑫焱） 

　　山東省淄博市原山林場黨委書記孫建博代表

　　國有林場管護房須改造

　　國有林場大多分布在貧困落后的遠山、高山、風沙線和水土流失嚴重區域，生態區位極為重要。長期以來，由于各級政府對國有林場沒有明確的政策支持和投入渠道，國有林場管護用房建設嚴重落后，90%已成危房，但又必須使用。據統計，全國有1595個林場、9384個管護站點吃水困難或存在飲水安全問題；有6474個管護站點沒有照明用電，涉及10萬職工。

　　加強森林資源管護已經成為國有林場的首要任務，建議實施國有林場危舊管護用房改造工程，切實改善廣大一線護林員的生產生活條件，有效提升國有林場的森林資源管護能力，鞏固國家生態建設根基。實施危舊管護用房改造，對一線管護站點布局進行科學調整，還能優化國有林場生產力布局，應盡快將國有林場管護房建設納入全國國有林場危舊房改造整體規劃，使國有林場森林資源管護體系逐步完善。 

　　（本報記者 劉志強） 

　　甘肅裕固族代表常海霞

　　肅南生態需政策呵護

　　在草原兒女心中，草原就像我們的肌膚一樣，任何一處傷疤都讓人心疼不已。然而，近年來，隨著過度放牧及其他人類活動增多，祁連山以及肅南草原的生態正在惡化。近年來退牧還草政策雖成效顯著，但局部好轉，整體惡化的態勢仍未改變。

　　肅南縣境內生態資源富集，是河西地區名符其實的“綠色水塔”，保護肅南生態刻不容緩。農牧民要生存，生態也要保護，兩難困境如何破解？建議進一步推動生態移民，尤其是祁連山生態保護核心區和緩沖區內共8300多戶農牧民群眾，必須盡快進行生態移民。大力實施游牧民集中定居工程，建設宜居宜游生態小集鎮，引導農牧民通過從事二、三產業增加收入，緩解群眾增收與生態保護之間的矛盾；同時，國家要出臺配套政策措施，通過對生態保護成本進行合理補償，進一步提升當地干部群眾保護生態環境的積極性。

　�。ū緢笥浾� 曹樹林） 

　　內蒙古呼倫貝爾市委常委、統戰部部長孟松林委員

　　草原需要休養生息

　　近年來，除了大氣變暖等客觀原因，人為不合理地利用草原，也對草原生態構成了嚴峻的威脅。例如，長期在固定區域放牧，過度打草、摟草，草原的再生能力減退；一些草場被少數非牧戶承包變成商品草基地，開車隨意輾壓草原，草原亂挖、亂建嚴重，不僅破壞草原，還影響牧民的生產生活。

　　目前，呼倫貝爾已被確定為領導干部生態資源離任審計試點，應繼續采取行之有效、符合草原的政策，給原本生態脆弱的草原一個休養生息的環境。在生態環境惡劣、難以恢復的草原地區，建議采取移民或圍封圈養的方式，實現草原健康持續發展。同時，進入牧區的工礦企業，對于環境改善以及恢復生態負有不可推卸的責任，其應在規定的時間內恢復生態環境，恢復植被。

　�。ū緢笥浾� 蘇 藝） 

　　青海省果洛藏族自治州人大常委會副主任諾爾德代表

　　生態補償應更健全

　　青海省果洛藏族自治州，在國家實施三江源生態保護工程后，生態環境逐漸好轉，各項生態指標不斷向好。然而，目前當地農牧民參與生態環境保護的積極性還是比較低。

　　為了讓三江源保護工作成為農牧民自覺自愿的行為，建議探索實行更健全的生態補償與生態保護效益掛鉤機制，完善生態補償方案和資金發放方式，將生態獎補資金及時足額直補到戶，強化生態補償政策的導向效應；要合理分配新增生態管護員指標，建立健全嚴格的責任機制和激勵機制，提升農牧民自覺參與生態管護的積極性；同時，要開展農村環境連片整治，解決基層突出的環境問題，改善農牧民群眾的居住環境。